上海市肇嘉浜路268號（市工商局對面）
上海市政府印發(fā)《上海市人民政府關(guān)于本市貫徹國務(wù)院發(fā)布的〈企業(yè)信息公示暫行條例〉的實施意見》(滬府發(fā)[2014]69號)，要求各區(qū)縣、各部門深刻認識《條例》頒布實施的重要意義，加快建立企業(yè)信息公示制度，建設(shè)信用監(jiān)管體系，進一步加強事中事后監(jiān)管。
一、《實施意見》的出臺背景
3月，上海市工商局按照國家工商總局和市委、市政府的部署要求，在上海自貿(mào)區(qū)先行先試了廢除企業(yè)年檢、建立企業(yè)年度報告公示制度的改革，取得了一定成效。國務(wù)院《條例》頒布后，按照市領(lǐng)導(dǎo)的批示要求，結(jié)合進一步復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗，上海市工商局牽頭擬定了《上海市人民政府關(guān)于本市貫徹國務(wù)院發(fā)布的〈企業(yè)信息公示暫行條例〉的實施意見》的送審稿。9月12日，上海市副市長時光輝專題聽取了市工商局關(guān)于上海貫徹實施《條例》情況的匯報。9月18日，市領(lǐng)導(dǎo)召集相關(guān)部門，專題協(xié)調(diào)上海貫徹實施《條例》的有關(guān)工作，并要求對《送審稿》進一步征求意見、予以完善，提請市政府常務(wù)會議審議。9月24日，時光輝副市長在全國貫徹落實《條例》電視電話會議上海分會場作了講話，要求各區(qū)縣、各相關(guān)部門把貫徹《條例》工作列入重要議事日程，真正抓實抓好。9月29日，上海市市長楊雄主持召開市政府第62次常務(wù)會議，審議通過了市工商局關(guān)于起草《送審稿》的報告。10月18日，上海市政府正式印發(fā)《上海市人民政府關(guān)于本市貫徹國務(wù)院發(fā)布的〈企業(yè)信息公示暫行條例〉的實施意見》。
二、《實施意見》的亮點內(nèi)容
《實施意見》指出，嚴格落實《條例》規(guī)定，建立企業(yè)信息公示制度體系，是新形勢下各級政府及其部門對企業(yè)管理和市場監(jiān)管的一項重大制度創(chuàng)新。《實施意見》要求各區(qū)縣、各部門緊密結(jié)合上海實際，全面履行《條例》規(guī)定的各項職責(zé)， 采取有力措施保障《條例》的貫徹實施。其主要亮點內(nèi)容有：
一是建立完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。《實施意見》明確上海市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)是市政府統(tǒng)籌建立的專門網(wǎng)站，由市工商局負責(zé)具體運行和維護。要求充分發(fā)揮上海市法人庫作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的功能作用，推進公示系統(tǒng)與上海市法人庫信息的共享應(yīng)用，加強政府部門企業(yè)信息的互聯(lián)互通，著力破解“信息孤島”問題。各相關(guān)部門要建立相應(yīng)工作機制，確保公示系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息豐富、準(zhǔn)確，確保公示系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息真正共享、常用常新，充分發(fā)揮作用。
二是建立健全政府部門企業(yè)信息公示制度。《實施意見》要求各部門堅持“法定職責(zé)必須為”的原則，梳理建立企業(yè)信息公示“責(zé)任清單”，嚴格按照《條例》規(guī)定公示在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的企業(yè)信息，并對其公示信息的真實性、及時性負責(zé)。政府各部門履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的企業(yè)信息，要統(tǒng)一通過上海市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示，并可以同時在本部門的政府網(wǎng)站等系統(tǒng)公示。還要進一步提升依法行政水平，建立完善執(zhí)法風(fēng)險防范機制，確保政府部門監(jiān)管執(zhí)法及其結(jié)果的可公示、可檢驗。
三是建立健全部門聯(lián)動響應(yīng)機制。《實施意見》要求各區(qū)縣、各部門除了嚴格落實《條例》規(guī)定，形成跨部門跨區(qū)縣的綜合性聯(lián)合懲戒體系，還要按照《國務(wù)院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》以及上海推進社會信用體系建設(shè)的工作要求，進一步推進聯(lián)動獎懲，聯(lián)合懲戒企業(yè)失信行為，對失信主體(包括企業(yè)和個人)在經(jīng)營、投融資、進出口、出入境、注冊新公司、獲得榮譽、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止，并充分運用信息公示、信息監(jiān)管、信用約束等新型管理手段，根據(jù)市場主體信用狀況實行分類分級、動態(tài)監(jiān)管，加快形成信用監(jiān)管體系，實現(xiàn)守法誠信經(jīng)營受益、違法失信經(jīng)營受限的嚴管目標(biāo)。
四是建立企業(yè)信息公示責(zé)任制度。《實施意見》明確市政府領(lǐng)導(dǎo)全市企業(yè)信息公示工作，要求各部門進一步建立企業(yè)信息公示責(zé)任制度，明確本部門內(nèi)部的職責(zé)分工，制定內(nèi)部管理規(guī)程，完善企業(yè)信息數(shù)據(jù)采集錄入及其質(zhì)量管理長效機制，加強匯聚市區(qū)兩級企業(yè)數(shù)據(jù)，確保公示數(shù)據(jù)的真實性、及時性和完整性。各區(qū)縣、各部門定期對企業(yè)信息公示情況進行總結(jié)和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出改進措施，對各區(qū)縣、各部門開展企業(yè)信息公示的工作情況，要納入各區(qū)縣政府、各部門的績效考核體系。
五是保障企業(yè)信息公示經(jīng)費投入。《實施意見》明確，對上海市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的研究開發(fā)及其運行維護費用，以及委托會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等專業(yè)機構(gòu)開展企業(yè)公示信息抽查相關(guān)工作的所需經(jīng)費，各級財政部門要納入財政預(yù)算予以保障。同時，工商行政管理部門要嚴格財政資金管理，按政府采購有關(guān)規(guī)定確定承接服務(wù)的專業(yè)機構(gòu)，確保公開、透明、規(guī)范、有效。
三、下一步工作措施
下一步，上海市工商局將按照國家工商總局的工作要求，從四方面入手，深入貫徹實施《企業(yè)信息公示暫行條例》：
一是推進落實市政府印發(fā)的《上海市人民政府關(guān)于本市貫徹國務(wù)院發(fā)布的〈企業(yè)信息公示暫行條例〉的實施意見》。進一步研究起草和提請市政府印發(fā)《上海市政府部門企業(yè)信息公示管理辦法》，著力規(guī)范上海政府部門企業(yè)信息公示工作，建設(shè)全市統(tǒng)一的企業(yè)信息公示系統(tǒng)，加強政府部門監(jiān)管合作和聯(lián)動懲戒，推動各部門在開展公共管理和公共服務(wù)活動中主動使用企業(yè)信息，提高“大數(shù)據(jù)”運用水平。
二是探索建立公平規(guī)范的企業(yè)信息抽查制度。為了進一步發(fā)揮上海自貿(mào)區(qū)先行先試作用，上海市工商局準(zhǔn)備從今年11月份開始，依據(jù)《條例》和國家工商總局《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》，研究制定隨機抽查的規(guī)范流程及其程序，綜合運用多種檢查方式，對上海自貿(mào)區(qū)3%的存量企業(yè)，率先開展企業(yè)信息抽查工作，努力形成更多可復(fù)制、可推廣的制度成果。
三是以問題為導(dǎo)向，加強制度創(chuàng)新。緊緊圍繞“高效便捷、規(guī)范統(tǒng)一、寬進嚴管”的改革理念，進一步建立健全企業(yè)年度報告公示和即時消息公示制度，完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理制度，研究建立對企業(yè)和政府部門公示信息更正、舉報和查詢的調(diào)查核實、依法處理制度，加強事中事后監(jiān)管。
四是努力構(gòu)建以企業(yè)信息公示制度為核心的新型監(jiān)管模式。堅持以信用強監(jiān)管、以監(jiān)管強信用，牢固樹立信用意識，突出信用在市場監(jiān)管中的基礎(chǔ)性作用，進一步創(chuàng)新信用監(jiān)管方式，完善信用監(jiān)管機制，促進形成“一處違法、處處受限”，推動社會信用體系建設(shè)，營造公平競爭的市場環(huán)境。
